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培育企业资源:皖北应有的特别对策
字体:  】  2009-05-20 10:15   【视力保护:

宋宏 卫国

  经济发展理论和经验表明,一个地区的经济发展虽然与地理区位条件、自然资源禀赋、劳动力资源等增长要素具有正相关关系,但起着决定作用的是能够把所有增长要素组织整合成为现实生产力的企业家及其创业创新。从经济发展的制度环境考量,如何营造有利于企业家创业创新的制度体系,便成为一个地区发展的关键所在。

  皖北地区在空间维度上目前尚不具有如同安徽沿江和皖南地区的相对优势区位,如距离中国经济增长极区域的长三角较远,不在周边强大的中心城市经济圈的辐射范围等,承接产业转移的吸引力相对较弱,难以大规模地依靠招商引资的“外部变量”来拉动地区增长。以安徽经济的现实发展水平,即使是相对先进的市县也与沿海发达省区的先进市县差距甚大,自身辐射力不强,很难像沿海发达省区那样以先进市县“点对点”地对口支援后进地市县。从历史维度看,安徽经济总体上进入了工业化中期阶段,但在全省非均衡发展的格局中,皖北地区目前还处于工业化早期发展阶段,当地工业企业发育得不充分,工业企业数量和规模不足,不仅大企业不多,而且中小企业也数量偏少,尤其是皖北各县域工业企业普遍短缺,这正是皖北地区加快发展亟待突破的“瓶颈”。在这样一种时空特征中,皖北地区的发展起点不同于安徽其它地区,其发展的路径也因此不可能与其它地区现时选择的路径完全一致。对于工业化早期发展阶段的地区来说,培育当地企业资源,促进企业家生长,助推企业家创业创新,乃是首要的“内生发展”步骤。因此,应从战略上明晰皖北地区发展的时空方位及其特征,把目前当地纷纷提出的“工业强市”、“工业强县”战略具体落实到培育企业资源、促进企业家生长这一关键点上。

  由于皖北地区经济发展的时空特征,皖北地区培育企业资源、促进企业家生长需要某些具有一定特殊性的制度环境。考察有关理论和经验,工业化早期的培育企业资源、促进企业家生长最为主要的制度条件有:尽可能低的企业家创业成本;保护生产性企业家活动的回报;制止企业家的非生产性的寻租行为;资金的可获得性等。事实上,沿海省区原先落后的温州等地的工业化就是这样发展起来的。据此我们认为,第一,在皖北地区应进一步降低企业家创业成本,即企业注册中的直接成本和间接成本,包括创办企业的注册资金标准,办理各种注册证件的费用标准,办理注册手续的时间成本,企业破产保护等。只有降低企业家创业成本,才能激励有志于创业的潜在企业家脱颖而出,积极创办企业。在此方面,皖北地区的政府管理部门应采取较之于先进地区更加特殊优惠的政策措施,为企业家创业降低“门槛”。比如执行国家有关规范中“一元钱注册企业”的注册资金标准,更多地减免企业家创业的各种办证的行政性收费,进一步简化注册登记手续和程序等。第二,依法保护生产性企业家的财产和经营活动的回报,是激励企业家创业、形成企业家创业稳定预期的关键。倘若企业家创业伊始,就有高税赋、高征费、高负担相加其身,企业家们便会望而生畏,止步不前。我们对招商引资来的外部投资常常采取减免税费的优惠政策,其实对不发达地区的企业家创业更需要这样的优惠政策。为培育皖北地区的企业资源,采取并强化这样的优惠政策尤其是必要的。第三,制止企业家的非生产性的寻租行为,是指要营造企业家不需要通过各种“潜规则”在那些“灰色地带”拉关系、走后门、行贿赂等非生产性的寻租活动而能够合法创业、正当经营的制度环境。非生产性寻租行为不仅加大了企业家创业成本,而且扰乱合法的经济秩序,败坏市场风气和社会风气,浪费原本已嫌稀缺的经济资源。从一定意义上说,营造真正制止企业家非生产性寻租行为的制度环境也是一种“创业生态”,而这种“创业生态”是皖北地区培育企业资源所特别不可或缺的。第四,培育皖北地区工业资源,无疑需要相当数量的资金要素。在发展经济学理论上,工业化早期的工业资本既来自于农业资本转化为工业资本,也来自于各种融资。从皖北地区实际考量,由于这里的大型工业项目偏少,大的投资和融资进入有限,因而加快建立初始创业所需要的小额融资体系就成为当务之急。皖北地区应把建立小额融资体系作为金融市场发展的战略重点,把民间融资活动纳入合法轨道,制止非法融资,建立县域小额信贷机构,建立“草根银行”,激励大的商业银行和其它金融机构在皖北地区开拓小额融资及服务业务,使企业家创业拥有良好的资金可获得性。

  上述四个方面实际上都是制度环境,而只有良好的制度环境,才能为皖北地区培育企业资源提供肥沃的土壤,也才能使企业家的种子在这里生长并结出丰硕果实。因此,皖北地区工业化早期的起飞应该循着这一条战略路线前行。

稿件来源: 安徽日报                          编辑: 陈成
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