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遏制开设赌场犯罪刻不容缓
——从安徽省望江县检察院审查起诉开设赌场案件看全社会关心未成年人成长

  近年来,开设赌场类犯罪日益增加,对社会的发展和稳定造成较大的影响,且目前开设赌场犯罪不再局限于麻将、扑克等传统方式,出现了网络、游戏机、电脑软件等较多新的设赌方式,并且许多未成年人也参与到赌博之中。仅2014年一年,安徽省望江县检察院年审查起诉刑事案件150余件,除交通肇事、盗窃等案件居高不下外,涉嫌开设赌场案有愈演愈烈之势,占年办理案件的10%左右,与前些年相比,案件件数和人数有大幅度增加态势,遏制此类犯罪已刻不容缓。省市县各级人大代表、政协委员以及关心下一代组织高度重视,通过多种措施,呼吁要重拳打击和取缔开设赌场的犯罪。笔者通过分析2014年该院办理的开设赌场犯罪案,值得全社会警醒和预防,还社会一片干净的天空,为未成年人成长创美好的未来。

  一、特点分析:

  1、案犯主体多为文化不高的农民群体居多。这14件18人的该类案件中,农民身份占15人,初中文化居多,高中与小学文化各2人。年龄以六、七十年代居多,1958年生人最大,最小的是八O后。没有固定职业,多已打工为生。对开设赌场的违法性和危害性认识不足,为其暴利性和刺激性所吸引。

  2、开设地点多以租房、宾馆和较偏避的私人住所为主。这14起开设赌场案件,无一例外都是租房,有的在县城宾馆内,有的是与房东合伙,用较高的租金租赁,利用地下车库比较不起眼的地方作为场所发现难。

  3、城乡均有开设赌场的场所。从现有查处的情况看,城区9家,乡镇5家,就算是乡镇也是比较繁华的闹市区偏静与人员来往集中的地方。乡镇5家其中有三家为女性老板。

  4、赌场规模大、分工细、多为团伙性犯罪。赌场规模大,每场输赢上千上万,多则十多万来钱快。赌场通过抽取“水子钱”、放高利贷等牟利,如李某、仇某等人开设赌场案,赌场股东4人,先后纠集参赌人员二、三十人,涉案资金达50多万元,营业十多天,获利8万余元。参赌的人员五花八门,私营企业老板多,不少未成年人也混迹其中,经常发生打架斗殴以及伤人害人事件。另外,赌场内部分工明确、职能完善,由专人负责选场地、接送赌客、望风、放高利贷、抽水子、看场子等,甚至出现安装视频监控。

  5、处罚过轻导致屡禁不绝。现已判决9人,正在审查5人,提起公诉4人。已判决9人均被判处缓刑,有的仅为二个月的拘役,以没收和罚没资金为主,最高罚款额3万元,最低4000元。因而导致其中有2人,被行政处罚过后,仍执迷不悟,重操旧业。

  二、开设赌场犯罪频发的成因

  开设赌场犯罪屡禁不止,既有主观个人因素更有客观的外在成因,办案检察官认为:

  1、开设赌场的成本低、收获大。对于大多数赌博者来说,赌博可能获得暴利,是发财致富的捷径,这成为他们参加赌博的内在动因。而赌场开设只需要几千元就能买上数十台钻石机、飞机,高档的老虎机,同时供多人使用的捕鱼机、3D动物世界机,有的干脆是“推倒胡”、“二八杠”等原始手段,然后租用民房甚至在自己家中聚集参赌人员。相反,赌场老板的获利却非常可观,因为其是从赢家获利中抽取利钱的,每局赌场老板都会有进账。

  2、群众法律意识淡薄、抱着好玩的心理。很多人认为赌博输赢是自己的钱,和偷盗、抢劫性质不同,不是违法犯罪行为。在一些城乡结合部,凡是有店家,就设置一台游戏机,既方便他人又为自身创收,这种状况给赌场的开设提供了可乘之机。目前,有关部门虽然开展了禁赌方面的普法宣传,但宣传手段单一老套,宣传拘于形式,效果不明显。部分群众法律意识淡薄,没有认识到开设赌场和参与赌博的违法性和危害性,不仅为赌博提供场地、甚至放哨站岗、通风报信,增加了打击难度。

  3、司法打击存在法律认定方面的问题。首先从立法层面上看,我国刑法规定开设赌场情节严重的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金,但对何为“情节严重”却没有规定,造成实践中对这类犯罪判处三年以上徒刑的很少,不利于震慑犯罪分子;其次从司法层面上看,开设赌场案件本身的复杂性,造成司法认定的模糊。如开设赌场与一般的棋牌室正常经营活动的区分,开设赌场与聚众赌博的区分,赌场中“放账”、“抽水”、“放风”、接送赌客等共犯身份的认定问题,都增加了司法打击的难度;再次从侦查取证上看,赌场开设地点流动性大、隐蔽性强,一些赌场股东不直接管理赌场而难以对其抓捕,证据方面一般都只是口供,缺乏书证等原因,造成司法机关取证困难。

  4、基层社会综合治理存在漏洞。赌场开设时间一般时续时断,查得紧一些时,就暂停一下,风声过后,活动频繁,不能得到及时查处。这一方面说明有关部门在查处该类案件中存在一定程度上的工作不到位,社会治安监管存在漏洞;另一方面也说明当地党委政府以及村(社区)等基层自治组织没有发挥出在预防和打击犯罪中应有的作用。

  三、遏制开设赌场犯罪的对策

  开设赌场犯罪案件不仅危害社会秩序,影响生产、工作和生活,而且往往是诱发容留他人吸毒、贩卖毒品等其它犯罪的温床,对社会危害性大,应依法予以严厉打击。

  1、加大法制宣传力度,提高禁赌认识。要加大对开设赌场犯罪危害性的宣传力度,为禁赌工作营造良好的氛围和执法环境。通过禁赌小册子、宣传栏、电视媒体等多种宣传媒介开展形式多样的宣传,对开设赌场的危害性进行深刻的分析。通过展示典型案例和打击犯罪成果,或者公开审判等方法扩大办案成效,真正达到增强群众法制观念,从内心抵制开设赌场犯罪的目的。

  2、加强“禁赌”活动的社会管理综合治理。市场管理、文化教育、公安司法等部门要加强刑事和行政联合执法力度,加强对治安死角场所的巡查和监管以及对服务、娱乐场所的管理,力求形成完善的打击开设赌场犯罪的监控网络。特别是在工商营业执照、娱乐经营许可证的签发上,要慎之又慎,门槛高要求严。针对当前赌场的隐蔽性越来越强的特点,积极发挥基层组织的作用,对外公开举报电话和举报信箱,实行举报奖励制度,发动群众提供线索,检举揭发开设赌场的犯罪行为,建立防治开设赌场犯罪的长效机制。

  3、发挥司法机关作用,加大司法打击力度。司法机关要对开设赌场现象集中力量进行重点整治,在打击上做到准、快、严。从赌资大小、人员多少,主观目的等多方面正确区分开设赌场与一般棋牌室正常的经营活动。从场所的固定与否、是否有管理控制者等方面正确区分开设赌场罪与聚众赌博罪。对于开设赌场罪的共犯身份认定问题,严格按照刑法共犯理论结合实践予以认定。建立快速行动机制,一旦发现或接到举报有开设赌场行为,快速出击,固定和完善证据,依法从快打击。对于开设赌场情节严重,多次开设赌场的犯罪分子,依法从严从重从快打击,起到震慑作用。

  4、加强精神文明建设,培育健康文化。首先要加大对文化建设的力度,加强基础文化建设,特别重视农村乡镇广播电视站、文化站、文艺馆等文娱设施的建设,完善文化设施,不断满足民众的精神文化需要。其次要多举办球类、广场舞等形式多样的文娱活动,并结合地域文化特色举办不同的文娱活动,积极引导群众参与健康向上的文化活动,丰富民众的业余生活,使他们远离犯罪。

  5、强化政府经济服务职能,改善就业环境。开设赌场犯罪是由多种错综复杂的成因造成的,其中社会经济发展水平对此类犯罪影响大,单纯依靠司法是无法杜绝开设赌场犯罪的发生。政府部门要想方设法拓宽就业渠道,加强对无业、失业人员的就业引导,加大岗前培训力度,改善就业环境,为无业、失业人员提供就业机会,防止这些人把开设赌场或在赌场做事作为谋生的手段而走上犯罪的道路。各级关工组织要充分发挥“五老”的作用,加强对参与赌博的未成年人管理,对于容留甚至纵容未成年参与其中的人和事,要坚决查处。 (姚云 孙文霞)

稿件来源: 中安在线 编辑: 程庭山
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