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中国水利报:以实际行动兑现对人民的承诺

——记安徽省水利扶贫工作
 来源:中国水利报 时间:2016-12-26 15:25:15 作者:

  □陶丽琴  范智

  地处皖西边陲、大别山腹地的金寨县是国家级重点贫困县,过去这里水利基础设施薄弱,依靠土地生存的农民,增收一直是个大难题。近几年,通过中央财政小农水重点县建设,项目区吴家店镇的一些荒山坡地变成了猕猴桃种植基地

  “这里原来就是一片荒山,水利部门修通了水渠,又在附近建了蓄水池,架了泵站,解决了水源问题。”投资人廖开原对这里的水利条件很是满意。考虑到猕猴桃需水量大,他又在基地建了滴灌设施。“刚建好就赶上今年的旱情。”廖开原感慨地说,一个多月都没下雨,如果用人工浇水,基地一天就要花费五六千元。

  基地建成后,与当地贫困户签订了长期用工合同,带动贫困户就业。齐允寿因此成为猕猴桃基地的一名管理员,在基地排排水、除除草,一天挣80块钱,一年能有2万元左右收入。“60多岁的老头子,不用出门还有这样赚钱的机会。”他笑着说,“这是以前做梦也不敢想的事情。

  兴修水利,改变了吴家店镇的种植结构,也改变了许多农户的生活,成为扶贫工作最有效的抓手。

  近年来,肩负水利扶贫使命与责任的安徽省水利系统,按照水利部和省委、省政府关于扶贫攻坚的统一部署,把水利扶贫当作一项重要的政治任务,充分发挥行业优势,在政策、资金、技术等方面对贫困地区给予倾斜和支持,有力地促进了贫困地区脱贫致富的步伐,以实际行动兑现对人民的承诺。在水利部2015年度全国水利扶贫工作考核中,安徽省水利厅被评为优秀等次。

  建立台账 “任务清单”压实责任担子

  安徽位居长江下游、淮河中游,自然环境复杂多样。截至2015年年底,全省有建档立卡贫困村3000个、贫困人口300多万人。按照省委、省政府坚决打赢脱贫攻坚战的总体部署,省水利厅起草了《关于水利建设扶贫工程的实施意见》,提出实行“三年集中攻坚、两年巩固提升”,进一步加快贫困地区防洪、排涝、水资源配置工程等水利基础设施建设,着力完善区域防洪减灾体系,到2020年,扭转贫困地区水利发展滞后局面,贫困地区水利基础设施公共服务水平力争达到全省平均水平,为贫困地区脱贫致富、全面建成小康社会提供坚实的支撑与保障。

  在保证水利扶贫目标如期实现过程中,2015年12月,安徽省水利厅组织对贫困地区群众饮水安全、防洪除涝、农田灌溉、生态保护等需求情况进行摸底,问需于民,问计于民,以便水利扶贫项目更加精准。今年3月,水利厅印发《关于建立农村饮水安全巩固提升工程精准扶贫台账管理制度的通知》和《关于建立小型水利工程精准扶贫台账管理制度的通知》,要求全省有扶贫开发任务的市、县(市、区)建立精准扶贫台账,并以此为基础,对台账进行动态管理,逐年验收销号。对于其他水利扶贫项目,水利厅也建立了台账,要求每月上报进度,加强调度,加快推进项目建设。

  “精准扶贫台账管理制度既是精准扶贫工作的重要抓手,也是开展考核问效的基础。”安徽省水利厅农水处副处长吴永林对精准扶贫台账的作用充满信心。

  农村饮水安全巩固提升工程精准扶贫台账和小型水利工程精准扶贫台账的建立,为水利扶贫画出了“硬杠杠”,是安徽省水利厅在水利扶贫上的一大亮点。

  饮水安全台账覆盖全省建档立卡的3000个贫困村308.78万贫困人口,内容包括贫困户姓名、身份证号、联系方式、饮水安全状况、饮水不安全类型、解决方式和时间安排等信息。小型水利工程台账分为小水库、小泵站、小水闸、中小灌区、小塘坝、小河沟、机电井、末级渠系等八类工程,既有建设任务,又有技术要求,还明确了年度实施计划等。

  两本台账摸清了底数,列出了任务清单,压实了责任担子,为水利精准扶贫和监督考核奠定了基础。

  饮水安全 一户都不少 一个都不落

  “被水困了几十年,就羡慕城里人有热水器,俺就盼着,啥时也能在楼顶上装上个太阳能就好了。”这是金寨县贫困户左自成老人多年的心愿,如今已变为现实。

  根据安徽省水利扶贫部署,到2018年年底前,要实现3000个贫困村村村通自来水,解决贫困人口饮水安全问题。省级重点贫困村——高牛村是村村通自来水工程的重点。

  高牛村支书顾友志介绍,2014年,县里在村里建了3处高位水塔,相对集中的3个庄率先用上了自来水,这让那些居住在高山上的村民十分动心。今年,启动易地搬迁中心村建设后,原本进展缓慢的搬迁工作因为水电路等基础设施的完善而加快,51户居民积极入驻,享受新生活。尤其是自来水一通,家家建起了卫生间,安装了抽水马桶,用上了洗衣机、太阳能,原来的猪圈、旱厕、柴草房悉数被拆,村庄面貌焕然一新。

  笔者从安徽省水利厅编制的《农村饮水巩固提升工程精准扶贫实施方案(2016—2018年)》中看到,该省2016年至2018年间,将采取“集中式供水为主,分散式供水为辅”方式,解决全省619个未通水贫困村、1353个部分通水贫困村村村通自来水和124.5万贫困人口饮水安全问题,并列出了进度计划和时间表。相关地区水利部门迅速行动,制定具体实施方案,与省水利厅的部署相衔接。

  潜山县五庙乡地处山区,贫困人口多。由于村民居住比较分散,集中供水难度大,乡里一直没有一个标准化、成规模的水厂,饮水难成为困扰当地村民的“心头病”。今年,潜山县在实施农村饮水安全巩固提升工程建设中,突出聚焦脱贫攻坚,紧紧围绕16个贫困村谋篇布局,实施的27处工程中就包括五庙乡水厂项目。目前,该项目已基本完工,山区居民用水难题得到解决。

  “我市将农村饮水安全巩固提升工程与精准扶贫工作紧密结合,计划重点推进贫困村和贫困人口的农饮项目建设,统筹协调完善农村居民饮水安全巩固提升。”安庆市水利局农水科陈来如科长介绍说。

  今年,安庆市出台了《安庆市农村饮水安全工程实施办法》,按照“三年集中攻坚、两年巩固提升”的总体要求,2016年至2018年三年解决全市贫困人口中尚未解决的贫困人口的饮水问题,以及375个贫困村和贫困村外的贫困户中未通水人口饮水问题。

  饮水安全一户都不少、一个都不落,精准扶贫“阳光普照”,为贫困地区群众改善生活条件和提高卫生、健康水平,从而有更多的时间和精力去发展经济奠定了基础。

  小型水利 增加发展潜力和致富希望

  2014年底,灵璧县郑楼村“扶贫大棚”工程启动,正当大伙儿踌躇满志时,大棚灌溉水源问题难住了全村干部群众:郑楼村地处山丘区,境内根本没有可靠的灌溉水源。村里十年前打了一口100多米的深井,至今还是个干窟窿。没有灌溉水源,蔬菜大棚根本无法经营。

  灵璧县水利局得知后,立即派出专业人员现场了解情况,经论证,提出利用漠泥沟储蓄山水、开挖疏浚引水沟、新建提水泵站来解决大棚灌溉水源问题。引水工程开工那天,郑楼村鞭炮齐鸣,数百名群众自发参加奠基活动。工程于2015年2月开工,8月底完工,总投资约240万元,彻底解决了扶贫大棚水源问题。据粗略计算,当地群众因此可增加年收入400万元,摘掉“贫困帽”。

  要想走出贫困,水利建设到底有多大作用?金寨县长岭关村的变化很能说明问题。

  长岭关村肖正友家的3亩多田位于板厂小水库下游。田间地头,一条“三面光”水渠蜿蜒如一条彩带,特别显眼,水渠里流水潺潺,清澈见底。今年前段时间干旱,基本没有降雨。这要是在过去,家家户户要等水、抢水和守水。现在小水库改造升级,用水不愁,省力又省心。“要是往年的话,水稻怕是收不到多少,一年又白干了。”肖正友高兴地说。

  “水库除险加固以及沿河治理工程,有效解决了农田水利‘最后一公里’问题,实践证明,工程修到哪里,农民就增收到哪里。”金寨县水利局副局长许晖介绍说,以板厂小水库为水源的南流河途经长岭关村、沙堰、漆店、金山村等地,辐射周围5000多亩农田,以前水库水量不足,为保证灌溉,村民在河道里自建拦河堰,但一下大雨就冲没了。每到用水时期,村民经常因为用水吵嘴打架。“板厂水库除险加固时,在河道上修建了11道拦水堰、1.2公里渠道,水库库容增加了,从源头保证了用水,并且疏通了渠道,水自然就到田间地头了。”

  对于以土地为生的贫困地区群众来说,水利是其发展的潜力所在。据了解,安徽省水利厅专门编制了《小型水利工程精准扶贫实施方案》,提出,2016年至2018年,将贫困村范围内的小水库、小泵站等“八小”水利工程全部改造一遍。按照这个目标,全省共需除险加固小型水库105座,更新改造小型泵站5.7万千瓦,加固新建小型水闸1498座,改造中小灌区9处,扩挖塘坝2.9万口,整治河沟7368条,修复和新建机电井3.8万眼,改造灌区末级渠系179.8万亩,总投资52.8亿元。

  可以预见,随着“八小”水利工程的逐步实施,贫困地区水利发展滞后局面将得到扭转,将有更多的农民不再因水而贫,因水而富未来可期。

  主动履责 江淮大地播撒爱的情怀

  今年10月26日,安徽省水利厅党组书记、厅长方志宏率厅机关有关处室主要负责人,赴阜阳市颍上县、颍泉区和阜南县调研水利扶贫及农田水利建设。方志宏一行实地查看了李庄村水利扶贫和产业扶贫等项目,走访慰问贫困户,并主持召开水利扶贫工作座谈会。

  2012年,省委、省政府决定实施新一轮扶贫开发工程,明确水利厅作为颍上县帮扶牵头单位。此后几年间,水利厅干部走村入户,调查摸底,精准掌握贫困村和贫困户实情,积极主动做好沟通联系和服务工作。每年召开专题会议研究部署帮扶工作,了解掌握各单位帮扶任务完成情况,制定相关扶贫规划和方案,并积极协调各帮扶单位依托各自优势倾力支持,在水利基础设施建设、交通建设、档案工作、人才交流、招商引资、农业商务、文教卫、旅游合作等多个方面开展帮扶工作,有力推进了颍上县经济社会发展。

  根据省扶贫开发领导小组、省委组织部要求,水利厅确定颍上县陈桥镇李庄村为“单位包村、干部包户”定点帮扶贫困村,研究制订定点帮扶实施方案,并选派一名驻村帮扶干部。厅领导多次带队赴李庄村开展调研、召开座谈会、走访慰问贫困户、作专题党课讲座等。3年来,在“扶贫日”活动中共认领颍上县农田水利项目685万元,结对帮扶李庄村73户贫困户,组织全厅职工捐款近30万元。

  根据“单位包村,干部包户”定点帮扶及“两节”送温暖活动相关要求,近年来,水利厅每年春节前都组织人员赴李庄村开展走访慰问活动,给每一户贫困家庭送500元慰问金以及一袋米和一桶油,解决他们的实际生活困难。

  此外,省水利厅还编制了李庄村农田水利建设总体实施方案,依托小农水重点县、小型水利工程改造提升等项目,总投资2400万元,在今年年底前将全部完成该村农田水利建设任务。通过帮扶,李庄村脱贫工作取得了积极成效,今年可实现出列,摘掉贫困村的帽子。

  随着水利扶贫的深入推进,灌溉设施必将走进江淮大地每一个贫困的角落,浇灌八方良田,润泽村民心田,让更多的贫困村通过“兴水”脱贫,走上致富之路。

  五年水利扶贫任务清单

  总体要求:实行“三年集中攻坚、两年巩固提升”,在政策、资金等方面向贫困地区倾斜,进一步加快贫困地区防洪、排涝、水资源配置工程等水利基础设施建设,着力完善区域防洪减灾体系,到2020年,扭转贫困地区水利发展滞后局面,贫困地区水利基础设施公共服务水平力争达到全省平均水平,为贫困地区脱贫致富、全面建成小康社会提供水利支撑与保障。

  全力推进贫困人口饮水安全工程。全面解决贫困村、贫困户的饮水安全问题,2018年前实现建档立卡的3000个贫困村村村通自来水。

  切实加快贫困村小型水利工程改造提升。优先安排贫困县及贫困村改造提升工程项目,力争2018年年底前全部改造一遍。

  大力建设贫困地区重点水利工程。加快皖北、大别山区及沿淮贫困地区重点平原洼地治理、行蓄洪区建设以及淠河、史河河道治理等进一步治淮重点工程建设,有序推进贫困地区大中型灌区节水改造和中型泵站改造工程建设,加快贫困县小水电建设等。

  着力实施贫困县水土保持工程。2020年年底前,完成计划内贫困县水土流失治理任务,水土流失状况得到有效遏制,初步建立贫困地区水土流失综合防治体系和水生态环境保护体系。

  2016年水利扶贫成绩报告

  水利扶贫攻坚包括农村饮水安全巩固提升工程、小型水利工程改造提升、进一步治淮工程、农村水电增效扩容改造、抗旱应急水源、中小河流治理、水土保持等9大类工程,总投资115.8亿元,其中受益贫困县投资50.5亿元。截至11月底,已完成投资110.9亿元,占总投资的96%。

  农村饮水安全巩固提升工程。截至5月底,省级财政资金4.08亿元分两批全部下达。8月9日,省发改委、财政厅和水利厅分解下达了省级投资计划,共安排投资7.45亿元,其中中央预算内投资1.3亿元、省级投资4.08亿元,省级以下地方配套资金2.07亿元,计划解决149.06万农村居民(其中贫困人口32.9万人)的饮水问题,建设集中供水工程851处,实现232个未通水贫困村和455个部分通水贫困村自来水“村村通”。截至11月底,已累计完成计划内投资7.555亿元。

  小型水利工程改造提升。2016年,计划在3000个贫困村范围内开展小型水利工程改造提升工作,计划投资18.5亿元,除险加固小型水库50座,更新改造小型泵站2.39万千瓦,加固新建小型水闸370座,改造中小灌区4处,扩挖塘坝1.01万口,整治河沟2657条,修复和新建机电井1.3万眼,改造灌区末级渠系59.9万亩。截至11月底,已完成投资19.4亿元,占总投资的105%。

  贫困地区重点水利工程。已下达进一步治淮工程投资19.64亿元,其中淮干蚌浮段投资计划1.5亿元,西淝河洼地治理项目4.55亿元,淠河治理工程5.06亿元;已下达金寨、宿松、岳西等贫困县中小河流治理、病险水库水闸除险加固投资7.26亿元;在寿县、定远县等县区开展大中型灌区续建配套与节水改造,推进灌溉排水泵站更新改造工程建设,已下达投资1.21亿元;在金寨县、舒城县等县区开展山洪灾害防治非工程措施建设,下达投资0.14亿元;下达萧县、灵璧县等抗旱应急水源项目投资0.3亿元;在金寨、潜山等县开展农村水电增效扩容改造工程建设,已下达投资0.3亿元。上述重点水利工程共下达投资31.2亿元,截至11月底,已完成投资22.5亿元。

  贫困县水土保持工程。安排贫困县、贫困村国家水土保持重点工程总投资1.52亿元,治理水土流失面积266平方公里(其中坡耕地专项治理7605亩),涉及潜山、岳西、金寨、石台等10个贫困县(区)以及4个非重点县的贫困村。截至11月底,已完成投资1.13亿元,治理水土流失面积206.44平方公里。

标签:实际行动 贫困地区 水利厅
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