安徽省省属企业“十四五”发展规划》 政策解读

　　日前，省国资委印发《安徽省省属企业“十四五”发展规划》（以下简称《规划》），现将有关政策解读如下。

　　一、起草背景和过程

　　“十四五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，也是谋篇布局安徽省属企业高质量发展新征程的关键时期。根据党的十九届五中全会精神、全国国资系统三级规划体系建设和《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的有关要求，编制安徽省省属企业“十四五”发展规划，明确“十四五”时期安徽省属企业发展的指导思想、发展目标和重点任务，对推动新阶段省属企业高质量发展作出总体部署。

　　2019年10月，省国资委全面启动规划编制工作，制定工作方案，成立了委主要负责同志任组长、分管负责同志任副组长的规划编制工作领导小组，并印发《关于做好全省国资国企“十四五”规划编制工作的通知》，对规划编制工作进行安排部署。2020年，在学习研究国务院国资委及省发改委相关规划思路的基础上，结合实际起草了规划思路框架；委主要领导多次主持召开专题讨论会、规划编制工作务虚会等，指明“十四五”规划编制的方向，在此基础上形成征求意见稿。2021年5月以来，对标国务院国资委相关规划文本进行重大调整，委分管领导先后主持召开目标专班会、专题讨论会等，研究目标及讨论修改规划文本。规划征求意见稿形成后，3次征求委内处室意见，先后征求各省属企业、相关省直单位、各市国资委意见，进行了合法性审查。在广泛吸收意见基础上进行修改完善，出台了《安徽省省属企业“十四五”发展规划》。

　　规划文本编制坚持发扬民主、开门问策、集思广益。围绕全省国资国企改革发展中的重点难点问题，组织开展8个“十四五”规划重大问题的课题研究，为规划编制提供了重要的智力支撑；在省国资委门户网站开展“建言十四五，共绘新蓝图”的“十四五”建言献策活动，广泛征求各方面意见建议。9月3日，省国资委党委书记、主任李中主持召开“十四五”规划专家论证会，听取各界专家意见建议；为做好“十四五”规划编制工作，李中主任带队赴沪苏浙地区调研，学习先进经验做法，委领导、监事会主席等结合包保督导工作征求企业意见；规划编制部门先后赴海螺集团、铜陵有色等10户省属企业开展科技创新与“十四五”规划的专题调研活动。

　　二、主要框架和内容

　　《规划》共十三章，分为三大部分，总体按照总分总结构来谋篇布局。

　　第一部分是总论，包括第一、二章。第一章是发展基础和面临形势。第二章是明确省属企业“十四五”时期发展的指导思想、基本原则和主要目标。

　　第二部分是重点任务，包括第三到第十二章。第三、四、五、六章是省属企业聚焦我省“三地一区”建设；第七、八、九章分别阐述制造业、基础保障产业、现代服务产业等产业板块的发展方向、重点及任务举措；第十章是提升产业链供应链自主可控能力，培育现代产业链“链长”的产业高质量发展总要求；第十一章是优化区域经济布局，助力实现共同富裕；第十二章将培育国内外一流企业为最后落脚点，锻造“三地一区”建设的“江淮柱石”。

　　第三部分是保障措施，即第十三章。从加强党的领导党的建设、深化国企改革、提升资本化证券化水平、扩大有效投资、强化国资监管、加强组织领导等六个方面提出有针对性的举措，保障省属企业“十四五”发展目标、重点任务顺利实现，确保规划有效执行。

　　《规划》在编制过程中，牢牢把握以下三个方面。一是有效衔接国家及我省“十四五”发展规划的有关内容。将打造“三地一区”作为省属企业“十四五”发展的重中之重，同时对于我省“十四五”规划确定的相关目标，在省属企业发展规划中予以体现。对于我省“十四五”规划确定的重点任务，在省属企业规划中积极响应。二是对标对表“十四五”中央企业发展规划的框架结构。规划文本在框架结构上与中央企业规划保持基本一致，同时结合我省及省属企业实际，进行了调整完善，充分体现安徽及省属企业特色。三是牢牢把握省属企业在我省经济社会发展大局中的战略定位。坚持省属企业在全省经济社会发展中“顶梁柱”、“压舱石”的战略使命和支撑作用，在目标设定上，坚持主要发展指标高于全省经济增速；在重点任务上，落实细化我省“十四五”规划中相关战略举措、重大工程项目。

　　三、重点内容解读

　　（一）关于主要目标

　　“十四五”时期，围绕高质量发展主题，推动省属企业在全省经济社会发展中“顶梁柱”、“压舱石”的战略使命和支撑作用充分显现，企业科技创新能力显著增强，国有经济布局更加优化，绿色发展取得明显成效，中国特色现代企业制度建设扎实有效，国资监管机制完善有力，省属企业党的建设水平明显提升，全国第一方阵、中部领先及在长三角地区的比较优势地位持续巩固。

　　（二）关于增强省属企业自主创新能力

　　深入贯彻落实创新驱动发展战略，聚焦科技强省、创新安徽建设，坚持创新在省属企业发展的核心位置，进一步强化企业创新主体地位，加强关键核心技术攻关，扩容升级省属企业科技创新攻坚计划项目，动态调整关键核心技术和产品清单、重点创新示范项目清单，加快构筑高能级技术创新平台，深化与中科大战略合作，打造科技创新共同体，加大科技创新要素投入，健全完善创新体制机制，全面提升省属企业科技创新能力。

　　“十四五”时期，省属企业研发投入年均增长15%以上，期末工业企业研发投入强度达到3%以上，国家级、省级科技创新平台和高新技术企业显著增多，发明专利拥有量显著增加。人才质量显著增强，科技人员占职工人数比重明显增加，力争在“高精尖缺”等高端人才培养和引进方面取得重大突破。科技攻关取得重要成果，在关键行业和重要领域攻克一批“卡脖子”技术。

　　（三）关于优化国有经济布局

　　巩固壮大实体经济根基，保持制造业比重稳定，培育一批有影响力的产业集群，壮大一批一流的优势产业，打造我省重要的先进制造业高地。实施省属企业数字化转型专项行动计划和工业互联网创新发展三年行动计划，推动新一代信息技术与省属企业各行各业深度融合，加快传统产业数字化智能化绿色化升级步伐。聚焦打造新兴产业聚集地，持续加大战略性新兴产业投资比重，加快做优做强战略性新兴产业和前瞻布局未来产业，不断培育壮大省属企业高质量发展的新动能。

　　维护产业链供应链安全稳定作用更加突出，形成一批重大产业集群、高质量上市公司集群、若干产业基金集群。打造一批国有资本深度参与的高质量千亿级企业、万亿级产业，孵化一批科创板创新企业，培育一批专精特新“小巨人”。

　　（四）关于推动省属企业绿色低碳发展

　　聚焦我省经济社会发展全面绿色转型区建设，全面落实碳达峰碳中和要求，研究制定省属企业“双碳”目标实施方案，明确工作目标和推进举措，推动企业发展方式绿色转型，大力发展绿色环保产业，推动资源集约循环利用，形成资源节约、环境友好、产业优化、布局科学的绿色低碳发展格局，在全省“双碳”工作中走在前、做表率。

　　“十四五”时期，省属企业绿色低碳发展方式转型取得明显成效，产业结构持续优化，能源结构日益合理，清洁能源占比稳步提高，资源利用效率大幅提升。“两高”项目得到坚决遏制，万元产值综合能耗、万元产值二氧化碳排放降低达到国家及省下达目标值。主要污染物排放总量持续减少，企业环境污染风险防治体系不断完善，污染源和风险点排查治理长效机制成熟健全，“双碳”战略积极稳妥实施，减污降碳协同增效取得实质性进展。

　　（五）关于建设四级一流企业培育体系

　　瞄准世界一流企业贯标对标，结合省属企业实际，构建具有我省特色的一流企业四级培育体系。以对标世界一流为出发点和切入点，以加强管理体系和管理能力建设为主线，开展对标四级一流企业培育行动，坚持突出重点、统筹推进、因企施策，对照国内外一流企业、行业先进企业找差距，有针对性地采取务实管用的工作措施，促进企业管理水平在现有基础上明显提升。