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中国水利报:安徽:在新发展理念指引下阔步前行

 来源:中国水利报 时间:2017-01-09 09:32:45 作者:

  □范 智

  2016年12月12日,安徽省下浒山水库大坝主体工程首仓9400立方米碾压混凝土浇筑顺利完成,比计划工期提前27天。入秋以来,安徽各地抢抓施工黄金季节,迅速掀起水利工程建设的热潮,努力为全年的水利改革发展工作画上圆满的句号。

  2016年,安徽省水利系统深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,牢固树立并切实贯彻新发展理念和新时期水利工作方针,认真落实省委、省政府决策部署,扎实做好各项重点水利工作。截至2016年11月底,全省累计完成水利建设投资205亿元,水利改革发展延续了良好发展态势,为安徽经济社会发展提供了坚实支撑和保障。

  众志成城防汛抗洪救灾取得全面胜利

  挂图作战修水毁补短板加快灾后治理

  2016年12月15日,枞阳县周潭镇正在组织东乡自来水厂向枫沙湖湖心取水处铺设取水管道。东乡自来水厂是周潭镇最大的供水企业,2016年汛期的洪涝灾害损毁了水厂的大多数供水基础设施。该镇利用秋冬季节枫沙湖水位较低时机,安排取水管道铺设深埋和延伸工程修复工作。

  2016年汛期,安徽省长江流域发生了仅次于1954年的大洪水。面对严峻的防汛抗洪救灾形势,省委、省政府深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署和习近平总书记、李克强总理的指示精神,坚持把群众生命安全摆在首位,团结带领全省人民防大汛抗大洪抢大险救大灾,奋力迎战洪涝灾害。省防指相继启动Ⅳ级、Ⅲ级和Ⅱ级响应,点对点指导重点区域防汛抗洪工作。坚持蓄泄兼筹,统筹上下游、左右岸,统筹干流和支流、江河与湖泊,统筹防汛与排涝,科学调度运用水利工程。先后派出45个工作组、10个由厅级领导带队的专家业务工作组和67个查险除险水利技术专家组,分赴灾区各地指导防范应对。迅速下达防汛补助经费,及时调拨物资,协调部队和武警调派兵力,支持地方防汛抢险救灾。

  通过全省上下共同奋斗和军民同心并肩拼搏,安徽境内长江、淮河干堤及重要支流堤防无重大险情,大中小型水库无一垮坝,县城以上城市基本安全,铁路、高速公路及国省干线保持畅通,灾区生产生活秩序总体稳定,防汛抗洪抢险工作取得了重大胜利。

  大灾促大治。安徽高度重视灾后水利建设工作,加快推进灾后水利水毁修复与薄弱环节建设性治理。及时提出了加快编制新一轮水利建设规划,着力补齐主要支流及中小河流治理、城乡排涝设施建设、湖泊防洪综合治理、小型水库除险加固“四个短板”“一规四补”的目标任务。

  省水利厅科学谋划,抢时间保质量编制完成《安徽省加快灾后水利水毁修复与薄弱环节建设性治理三年行动方案》,上报省政府同意并印发实施。省水利厅抽调专门力量组建综合协调办公室,制定任务清单,实行挂图作战,组织各地以时不我待、分秒必争的精神,推进灾后水利建设,加快补齐水利基础设施短板,提升防汛减灾能力。

  截至2016年12月底,全省已修复水利水毁工程7.05万处,占损坏处数的98%,累计投入修复经费71.23亿元,约占估算修复经费的95%,灾后水利水毁修复初战告捷。

  紧盯重点规划和前期工作统筹推进

  “一市一单”重点工程建设再掀高潮

  2016年12月13日,经国务院批准,国家发展改革委正式批复引江济淮工程可研报告。2016年12月29日,该项工程正式开工建设。引江济淮工程是一项以工业和城市供水为主,兼有农业灌溉补水、水生态环境改善和发展江淮航运等综合效益的大型跨流域调水工程,是安徽水资源战略配置工程和支撑全省经济社会发展与水环境改善的重大基础设施。这标志着,安徽重大水利工程建设又一次取得突破性进展。

  安徽省高度重视重大水利工程对全省经济社会发展的支撑与保障作用。注重规划和前期工作并取得重大突破:安徽省水利厅编制完成或基本完成“十三五”全省水利发展、水利工程管理现代化、农村饮水安全巩固提升工程、水土保持、农田水利等17个规划。印发《2016年全省重点水利项目前期工作责任表》,省市县三级联动,统筹推进项目前期工作。引江济淮、江巷水库、淮河干流一般堤防加固等一批重点工程项目前期工作取得突破性进展。与此同时,盯紧节水供水重大工程,制定重点项目年度建设任务清单,采取“一市一单”方式,逐项工程落实建设方案,明确建设进度节点,再一次在江淮大地上掀起“治水兴皖”的高潮,一项项重大工程开工此起彼伏,一个个在建项目如一座座丰碑矗立。

  列入国务院《政府工作报告》的引江济淮工程、江巷水库工程开工建设。

  淮干蚌埠—浮山段行洪区调整和建设、西淝河等沿淮洼地治理、长江崩岸应急治理、下浒山水库、月潭水库等工程全面开工。

  淮水北调工程建成试通水,淮干一般堤防加固工程施工准备工程启动建设,淮河行蓄洪区和淮干滩区居民迁建、大中型灌区续建配套、高效节水灌溉工程按年度计划顺利实施。

  洪泽湖抬高蓄水位影响处理工程、重点平原洼地治理外资项目、新汴河治理工程基本完工。水阳江近期治理工程基本完工,水阳江下游当涂段防洪治理、青弋江分洪道、滁河治理有序实施。

  淠河、史河治理等项目加快推进。268项中小河流治理已实施266项,列入国家后续增补计划的18座中型水库除险加固已全部实施,列入新出险小型水库除险加固计划的158座小水库主体工程全部完工。

  精准实施兑现水利扶贫承诺重实效

  提升改造夯实农村基础设施解民忧

  “被水困了几十年,就羡慕城里人有热水器,俺就盼着,啥时也能在楼顶上装上个太阳能就好了。”金寨县沙河乡高牛村贫困户左自成老人多年的心愿如今变为现实。

  根据安徽省水利扶贫部署,到2018年年底前,实现3000个贫困村村村通自来水,解决贫困人口饮水安全问题。省级重点贫困村——高牛村是村村通自来水工程的重点。该村支书顾友志介绍,自来水一通,家家建起了卫生间,安装了抽水马桶,用上了洗衣机、太阳能,原来的猪圈旱厕柴草房悉数被拆,村庄面貌焕然一新。

  肩负水利扶贫使命与责任的安徽省水利系统,坚决落实脱贫攻坚精准方略,加强分类指导,注重帮扶实效,着力改善贫困地区水利基础设施条件。按照水利部的统一部署和省政府办公厅《关于水利建设扶贫工程的实施意见》,编制完成《安徽省水利厅2016年水利扶贫开发工作方案》,落实水利扶贫倾斜支持政策。建立农村饮水安全巩固提升工程、小型水利工程精准扶贫台账管理制度,把贫困地区水利建设任务单独呈列,做到扶持目标精准、项目安排精准、扶贫效果精准,以实际行动兑现对人民的承诺。

  继续实施“八小水利”工程改造提升,加快小水库、小泵站、小水闸、中小灌区、塘坝等工程进度。截至2016年11月底完成总投资64.3亿元,完成工程量3.7亿立方米,均占计划的85%。启动农村饮水安全巩固提升工程,全年安排投资7.45亿元,建设851处集中式供水工程。实施小农水重点县和项目县年度建设,安排66万亩旱涝保收农田、15万亩高效节水灌溉任务。出台《全省农田水利基本建设2016—2017年度安排意见》,全面掀起冬春农田水利基本建设新热潮。

  创新发展实施水资源管理新举措

  试点先行开创水生态文明建设新局面

  2016年3月,安徽省政府办公厅下发《关于进一步加强地下水管理和保护工作的通知》,要求各地建立地下水取用水总量控制和水位控制制度,明确区域地下水开发利用总量控制指标和水位控制目标,制定年度开采计划,防止出现新的超采区,限期关闭城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井,切实保障地下水资源可持续利用。

  安徽省高度重视最严格水资源管理,针对省情水情,落实水资源消耗总量和强度双控要求,将全省用水总量控制指标分配到市级行政区和主要用水行业。制定“十三五”水资源管理控制指标分解方案,开展驷马山灌区及部分跨市河流水量分配工作,建立省市重点用水户监管名录,按月向各市政府通报水功能区达标状况。省水利厅联合省直相关部门出台《进一步加强规划水资源论证工作的意见》,开展水资源承载能力预警机制和水资源监控能力建设。加大节水载体创建力度,命名126家节水型单位(企业)和11家中小学节水教育基地。

  同时,高度重视生态文明的“水元素”,坚持试点先行,全面推进水生态文明城市和水环境优美乡村建设。全省16座城市列入水生态文明城市建设试点,28个村在全国率先开展水环境优美乡村建设试点,其中16个通过验收。加强水土流失治理,全年综合防治面积562平方公里,建设生态清洁型小流域6条。新增5个国家水利风景区,全省国家水利风景区达到39个。

  知难而进推进重点领域水利改革促发展

  真抓实干提升依法治水管水能力保安全

  “解决了用水难题,还获得相应产权和承包经营权,我们就可以放心发展了。”2016年12月13日,安徽省滁州市定远县牛圩电灌站“泵站串塘”工程投资人、农贸经营大户牛玉平说,工程建成后,他获得了工程三分之一的所有权和使用权,并担负工程管护职责。因为流转的近300亩地有了可靠的用水保障,他准备大胆发展小龙虾、毛蟹等水产养殖,同时带动周边农户养殖莲藕等。周边5个村民组近1500亩土地,通过牛圩电灌站“泵站串塘”工程,每年只需交基本的电费,就获得了可靠的灌溉用水保障。“两证一书”明确了所有权、使用权和管护责任,让投资者吃了“定心丸”。

  安徽省水利厅知难而进,牵住改革这个水利事业发展的“牛鼻子”,制订《省水利厅深化水利改革领导小组2016年工作要点》,明确8个方面17项改革任务。坚持以“两证一书”为抓手,推进农田水利设施产权制度改革,全省累计颁发所有权证19.4万个、使用权证24.8万个,签订管护责任书28.2万个。累计成立小型水利工程管护组织1.4万个,管理受益农田3475万亩。制定2016年度农业水价综合改革实施方案,定远县等6个县区先行开展改革。推进水利投融资改革,深化与金融机构合作,与省农发行、省农行分别签订400亿元、300亿元的战略合作协议和备忘录,各金融机构新增水利建设贷款136.2亿元。鼓励社会资本积极参与重大工程建设运营,江巷水库被列入全国12个PPP水利试点项目。

  在加快改革的同时,加强水利依法行政,水法规体系不断健全完善,《安徽省湖泊保护条例》已提交省人大常委会审议。开展水利综合执法和普法,强化执法能力建设。落实工程运行安全管理责任制,明确大中型水库安全责任人。颁布《水利工程维修养护定额地方标准》,各级财政对水利工程维修养护投入逐年增加。依法加强水利建设市场监管,《安徽省水利工程建设项目招标投标监督管理办法》已上报省政府审批。

  潮起海天阔,帆满风正东。2017年,安徽水利系统将全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神,积极践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚决遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针,以全面提升水安全保障能力为主线,深入实施“水利安徽”战略,加快构建与全面小康社会相适应的水利基础设施体系,为建设创新协调绿色开放共享的美好安徽做出新贡献。

标签:新发展 2016年 安徽省 水库 改革 水利工程
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